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去产能 增活气 盐业鼎新再提速食盐
    内容摘要:
    【  编者按  盐业是我国紧张的根蒂根基性行业。1996年5月,国务院公布《食盐专营措施》,成立了以食盐专营轨制为焦点的办理体系体例。2016年5月,国务院公布的】
    正文:

  编者按

  盐业是我国紧张的根蒂根基性行业。1996年5月,国务院公布《食盐专营措施》,成立了以食盐专营轨制为焦点的办理体系体例。2016年5月,国务院公布的《盐业体系体例鼎新方案》提出:从2017年1月1日开始,勾销食盐准运证,摊开食盐出产零售区域限定,容许现有食盐定点出产企业进入畅通发卖范畴,食盐零售企业可开展跨区域运营。由此,我国盐业鼎新年夜幕正式拉开。2017年12月26日,国务院公布了新修订的《食盐专营措施》,我国盐业鼎新进入提速阶段。这次盐业鼎新对我国食盐行业的成长有何种意义?食盐的品质安全将若何保障?盐业市场竞争加剧将对黎民的日常糊口孕育发生哪些影响?从本期开始,本版将推出三期“聚焦盐革新行时”系列报道,深刻进行行业新政解读、市场变化阐发、品质晋升办法探究,敬请存眷。

食盐

  黎民开门七件事,柴米油盐酱醋茶。食盐事关千家万户,事关人平易近群众身材康健。为进一步推进盐业体系体例鼎新,包管食盐安全,2017年12月26日,国务院正式发布新修订的《食盐专营措施》(以下简称“新修订《措施》”)。新修订《措施》对食盐专营轨制的详细内容作了完美,强化了食盐品质安全的管控办法,完美了食盐供应安全轨制。业内子士暗示,新修订《措施》的出台将打破盐业区域限定,引入市场竞争,阐扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,同时无利于更好地阐扬当局作用,增强事中过后羁系,确保食盐品质安全和供应安全。

  行业毛病亟待根除

  1996年5月,国务院公布《食盐专营措施》,成立了以食盐专营轨制为焦点的办理体系体例,对增强盐业办理、增进盐业成长阐扬了紧张作用。然而,跟着我国经济市场化进程加速,盐业办理体系体例的一些毛病慢慢浮现。

  中国电子信息财产成长研讨院花费品工业研讨所蒋国策博士先容,在已往的盐业办理体系体例下,行政办理主体和运营主体“政企不分”的环境比力重大,不少处所盐务局与盐业公司是“两块牌子一套人马”。“在这种情景下,市场不克不及照实反应供求关系,所造成的价格机制也分歧理。是以,我国食盐行业整体竞争力不强,企业出现小、散、乱、多等特性,招致步调一致,产销分散。”蒋国策说。

  我国食盐资源十分富厚,海盐、井矿盐、湖盐资源都很可不雅,此中探明的井矿盐储量就有约莫1.1万亿吨。相干数据显示,我国食盐年产能达5000多万吨,而花费量约莫1000万吨,产能多余显著。

  为解决这些问题,2016年5月,国务院公布《盐业体系体例鼎新方案》(以下简称《方案》),提出在对峙食盐专营轨制的根蒂根基上,推进提供侧布局性鼎新;完成盐业资源有用设置装备摆设,进一步开释市场活气;为使鼎新办法有用落地,完成依法治盐。落实《方案》确定的各项鼎新办法,保障盐业体系体例鼎新顺遂进行,亟须对原《食盐专营措施》进行改动。2017年12月26日,国务院公布了新修订《措施》,此中明确提出,容许食盐定点出产企业进入畅通发卖范畴,食盐零售企业可开展跨区域运营。这就象征着,鼎新后,出产企业作为真正的市场主体可以确立本身的品牌和价格,省级食盐零售企业可跨省运营,省级以下食盐零售企业可在本省规模内开展运营。而鼎新之前,食盐出产企业出产的食盐只能卖给食盐零售企业。

  “新修订《措施》的出台是对《方案》所提出的鼎新办法的进一步落实。”蒋国策以为,“盐业鼎新的意义在于适度引入竞争,打破行业短缺竞争的场合排场,激励盐企做优做强,为黎民供给更高质量的食盐。同时,制止呈现盐业主管机构为维护垄断好处而不同化执法或因掉去垄断好处而掉去羁系能源等情景。”

  明确对峙专营办理

  早在2014年,国度成长鼎新委颁布发表废止《食盐专营许可证办理措施》时,社会上就曾哄传我国食盐专营轨制将被勾销。这次鼎新后,食盐价格摊开、畅通发卖松绑,是否象征着食盐专营轨制真的将退出汗青舞台呢?

  对此,中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京暗示:“新修订《措施》明确划定‘国度对食盐履行专营办理’,充实表现了《方案》中‘在对峙食盐专营轨制根蒂根基上推进提供侧布局性鼎新’的精力,进一步廓清了社会上对于国度勾销食盐专营的误会。”

  国务院法制办、工业和信息化部相干卖力人公然暗示,为进一步完美食盐专营轨制,新修订《措施》重点对食盐定点出产轨制和食盐零售环节的专营轨制作了明确划定,次要体现为:一是对峙和完美食盐定点出产、定点零售轨制。根据《方案》对于对峙食盐专营轨制、不再批准新增食盐定点出产、定点零售企业的划定,明确了省级盐业主管部分根据同一计划、合理结构的要求,审批确定食盐定点出产、定点零售企业。二是勾销食盐产、运、销等环节的规划办理。删去了原措施中对于食盐出产、零售、调配挑唆、运输等履行指令性规划办理,以及核发食盐准运证的划定。三是勾销食盐产销断绝、区域限定轨制。按照《方案》对于食盐畅通的划定,划定食盐定点出产企业申请运营食盐零售营业,省级盐业主管部分该当颁布食盐定点零售企业证书等。四是鼎新食盐订价机制。按照《方案》提出的鼎新食盐当局订价机制的要求,删去原措施中国度划定食盐价格的划定,明确食盐价格由运营者自立确定等。

  宋占京强调,新修订《措施》继续以现有食盐定点出产企业和食盐定点零售企业为基数,不再批准新增企业。“这是落实《方案》‘不再批准新增食盐定点出产企业’和‘不再批准新增食盐零售企业’的要求,确保企业数目‘只减不增’。”

  为何强调这两个“只减不增”?国度发改委经济体系体例综合鼎新司巡视员王强在接受媒体采访时曾暗示:“食盐的平易近生敏感度高,先让食盐出产、零售企业外部来竞争,更无利于平稳过渡。要是当下齐全摊开市场,年夜量企业涌入,羁系还无奈当即跟上。”

  果断开释市场活气

  蒋国策暗示,新修订《措施》的另一年夜亮点在于与时俱进,注重开释市场活气。其详细办法次要表现在三方面:一是打破零售资历限定,容许食盐定点出产企业进入畅通和发卖范畴,明确了食盐定点出产企业可以依法得到食盐定点零售企业证书开展食盐零售营业;二是打破零售地区规模限定,容许食盐定点零售企业开展跨区域运营,明确食盐定点零售企业在国度划定的规模外销售食盐,任何单元或许小我私家不得阻止或许限定;三是终结了我国食盐行业延续多年的当局订价模式,食盐价格由运营者自立确定。

  蒋国策暗示,这些开释市场活气的新举动将无利于进一步强化市场机制造用,完成食盐产物按质讲价、随行就市。记者相识到,盐业鼎新履行以来,在市场活气加强及自立订价机制的影响下,市场上的食盐价格不只有所下降,并且产物品种也有所增长。客岁北京市成长鼎新委针对北京全市超市、农贸市场以及中盐北京市盐业公司等34家单元所做的监测陈诉成果显示,北京市场上发卖的盐类产物约90余种,外地进京发卖食盐种类增长。此中,沃尔玛、天客隆等超市除了次要发卖中盐品牌食盐外,已有广东荔湾湖、云南利剑象及湖北益盐堂等内埠进京食盐品牌发卖。

  蒋国策以为,这次盐业鼎新各项办法的终极落实,无利于化解产销矛盾,增进财产布局调解,终极鞭策造成全国同一的市场。可以预感,以往产销企业市园地位不服等、利润调配不公的环境将不复存在,实力雄厚、产销一体的龙头企业因其占领上风货源、发卖渠道而将有更多的话语权和竞争上风。“盐业或将迎来一轮吞并重组、布局优化、转型进级的热潮,估计颠末一段时期的洗牌,食盐行业集中度将显著进步。”蒋国策说。

  有用保障食盐供应与安全

  前几年,我国部门地域发生过“抢盐”风浪,食盐供应可否充沛不变是黎民很是体贴的问题。新修订《措施》在保障食盐供应安全方面也做了明确划定。

  新修订《措施》按照《方案》成立食盐储蓄系统的要求,从食盐储蓄轨制和保障食盐供应两方面做了相干划定:省级盐业主管部分成立健全食盐储蓄轨制,负担当局储蓄责任;食盐定点出产、定点零售企业负担企业食盐储蓄责任。增长划定县级以上处所人平易近当局该当按照现实环境,采纳须要办法,保障边远地域和平易近族地域的食盐供应。同时,划定盐业主管部分该当会同无关部分制订食盐供应应急预案,在发生突发事宜时,协调、保障食盐供应。

  “食盐是特殊食物,也是黎民糊口必须花费品,其供应安全与否关乎社会不变。”蒋国策暗示,由当局储蓄和企业社会责任储蓄配合构成的全社会食盐储蓄系统,可以或许最年夜限度保障天然灾祸及突发事宜等特殊环境发生时的食盐供应安全。


  相干监测成果显示,今朝食盐货源充沛,市场需要不变,未呈现畅销断档、列队抢购及价格年夜幅颠簸等环境。例如,截至2017年11月,中盐北京市盐业公司袋装食盐发卖量为5.84万吨,此中销量最高的深井岩盐和低钠岩盐占比别离为32.03%和12.83%,该公司袋装食盐整年储蓄量均不低于7700吨,齐全可以知足该市花费需要。

  此外,新修订《措施》还强化了食盐品质安全的管控办法,在划定盐业主管部分卖力办理食盐专营事情的根蒂根基上,增长划定国度食物药品羁系部分和县级以上处所人平易近当局确定的部分卖力食盐品质安全监视办理,为食盐办理“政企分隔”奠基根蒂根基。

  宋占京先容,由中国盐业协会掌管的盐行业信誉办理与大众办事平台已建设实现并投入应用,盐企一旦因制假售假被拉进“黑名单”,将被永远消除在行业外。同时,全国食盐电子防伪追溯办事平台也已上线。“微微一扫码,企业、产地等多项信息一览无余,花费者可以更安心食用。”宋占京暗示。

  盐改年夜事记

  1994年 国务院公布《国务院对于进一步依法增强盐业办理问题的批复》,赞成对食盐履行专营,对工业盐履行规划办理。

  1996年5月 国务院颁发《食盐专营措施》,对食盐产销履行国度指令性规划办理,对食盐价格履行当局订价。

  2001年 跟着经济市场化的推进,原国度经贸委提出履行食盐体系体例鼎新。

  2005年 国务院出台《对于2005年深化经济体系体例鼎新的定见》,提出“研讨制订盐业体系体例鼎新方案”。

  2006年4月 国度成长鼎新委颁发《食盐专营许可证办理措施》。

  2009年 国务院《当局事情陈诉》中提出加速铁路、电力、盐业等行业鼎新。

  2011年3月 日本福岛核辐射激发我国食盐抢购潮。盐改停息。

  2014年4月 国度成长鼎新委废止《食盐专营许可证办理措施》。

  2016年5月5日 国务院出台《盐业体系体例鼎新方案》,提出从2017年1月1日起,摊开食盐出产零售区域限定,容许现有食盐定点出产企业进入畅通发卖范畴,食盐零售企业可开展跨区域运营。

  2017年12月26日 国务院公布新修订的《食盐专营措施》。


备注:本文章为原创文章,版权属于原创作者,如需要请联系原创作者。
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